ДПО как основа непрерывного образования

 

 

В статье рассматриваются актуальные вопросы государственной политики, а также вопросы развития правового и нормативно-методического обеспечения системы дополнительного профессионального образования.

 

Ключевые слова: дополнительное профессиональное образование, профессиональные стандарты, национальная система квалификаций, дополнительные профессиональные программы, независимая оценка качества ДПО

 

 

Key words: Vocational Education and Training (VET), Professional Standards, National Qualifications Framework, Vocational Profession Programs, Independent Evaluation of the VET Quality

 

Система дополнительного профессионального образования (далее - ДПО), как и в целом, система образования Российской Федерации, существенно обновляется. Концептуальные основы изменений в сфере ДПО предусмотрены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года посредством создания современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
 
Продолжением стратегической линии, направленной на развитие непрерывного образования, национальной системы квалификаций стали «майские» 2012 года указы Президента Российской Федерации В.В. Путина.
 
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» поставлена задача разработки и реализации комплекса мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, инженеров и технических специалистов. Комплекс мер разработан Минобрнауки России совместно с Минэкономразвития России и другими федеральными органами исполнительной власти (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 4 декабря 2012 г., № 6697п-П8).
 

Профессиональные стандарты

 
Поручение об утверждении не менее 800 профессиональных стандартов дано Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Ответственными исполнителями по указанному поручению являются: Минтруд России, а также заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, общероссийские объединения работодателей, общероссийские объединения профсоюзов. Утвержден комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р).
 
Создана нормативная правовая база разработки профессиональных стандартов: утверждены порядок разработки и применения, уровни квалификаций, макет профессионального стандарта и др.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) определил роль профессиональных стандартов в системе образования:
 

• учет положений профессиональных стандартов при формировании соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования;
• использование требований профессиональных стандартов и рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля при проведении профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ;
• установление требований в отношении руководителей образовательных организаций, лиц, занимающихся педагогической деятельностью, иных работников образовательных организаций (инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции).

 
В соответствии с Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23, профессиональные стандарты используются:
 

 
Вместе с тем, возможности профессиональных стандартов значительно шире. Работник на основе профессиональных стандартов может определять уровень своей профессиональной деятельности и соответствие квалификационным требованиям, а также использовать эту оценку как основание для планирования своего профессионального развития.
 
Государство, используя профессиональные стандарты, может формировать политику в области занятости населения, решать задачи кадрового обеспечения экономического развития страны.
 
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в качестве ключевого показателя в области образования определяет к 2015 году увеличение до 37% доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и профессиональную подготовку.
В целях обеспечения достижения данного показателя Министерством организована работа через взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: проведены совещания во всех федеральных округах (распоряжение Минобрнауки России от 2 июня 2013 г. № Р-104), направлены методические рекомендации по стимулированию и поддержке непрерывного образования в субъектах Российской Федерации (письмо от 26 декабря 2013 г. № АК-3076/06).
 
Во всех субъектах Российской Федерации формируются межведомственные комплексы мер («дорожные карты»), обеспечивающие достижение указанного целевого показателя посредством развития человеческого капитала не только через традиционные институты, но и через всю среду образования и социализации человека, то есть через обеспечение не только формального, но и поддержку неформального и информального образования (обучение на рабочем месте в форме наставничества, обучение технике безопасности; профессиональные конференции, тренинги, обмен опытом; самообразование с использованием печатных материалов и сети Интернет; передачи учебного характера; просвещенческие мероприятия, лектории в учреждениях сферы культуры и др.). Именно часть населения, вовлеченная в неформальное и информальное образование, вносит определяющий вклад (около 60 - 70 процентов) в общее числовое значение указанного показателя.
 
Для увеличения степени вовлеченности взрослого населения в непрерывное образование реализуется план Минобрнауки России, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. от 22 сентября 2012 г. №5195п-П8, который предусматривает:
 

• мониторинг реализации программ повышения квалификации и переподготовки по приоритетным направлениям развития экономики страны и программ повышения квалификации инженерных кадров;
• разработку методических рекомендаций, обеспечивающих реализацию дополнительных профессиональных образовательных программ с использованием дистанционных технологий и электронного обучения;
• разработку механизмов стимулирования и поддержки непрерывного образования в регионах на основе частно-государственного партнерства;
• мониторинг и распространение лучших практик непрерывного образования.

 
Системообразующим фактором развития ДПО является Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 (далее - ГПРО).
 
Одной из задач ГПРО является формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций, как по запросам населения, так и по заказу организаций.
 
Значимым направлением деятельности в сфере ДПО является Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 594). В рамках данной программы предусмотрено повышение квалификации 15 000 специалистов инженерно-технического профиля (ежегодно по 5 000 специалистов).
Управление качеством дополнительного профессионального образования предполагает формирование современной модели взаимодействия образовательных организаций с работодателями.
 

Национальная система квалификаций

 
Основой такого взаимодействия может служить национальная система квалификаций, построение которой координирует Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (образован Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249).
Национальная система квалификаций включает в себя:

• прогноз рынка труда;
• профессиональную ориентацию;
• содействие развитию профессиональных сообществ;
• профессиональные стандарты;
• федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные стандарты;
• профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ и общественную аккредитацию образовательных организаций;
• независимую оценку профессиональных квалификаций.

 
Ключевыми механизмами национальной системы квалификаций являются запуск процедур:

• профессионально-общественной аккредитации программ (ПОАП), 
• общественной аккредитации организаций и сертификации профессиональных квалификаций.

Уже сегодня в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы проходит апробация конкретных подходов и организационных решений независимой оценки профессионального уровня квалификации работников. В результате данной работы:
создано 10 экспертно-методических центров в приоритетных отраслях (авиастроение, наноиндустрия, металлургия, железнодорожный транспорт и др.);
создано и планируется к открытию 44 центра оценки и сертификации профессиональных квалификаций;
обучено более 300 экспертов системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций;
проведена пробная сертификация около 650 специалистов;
создан оценочный инструментарий более чем по 30 профессиональным стандартам.
 
Создание независимой оценки качества образования должно идти по пути формирования механизма взаимодействия образовательных организаций с работодателями в вопросах подготовки кадров в соответствии с требованиями современной экономики: от определения квалификационных требований, разработки профессиональных стандартов – к формированию профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, ресурсному обеспечению образовательного процесса, а затем – к оценке полученных результатов. Центры оценки и сертификации квалификаций рассматриваются как элемент, завершающий формирование данного механизма.
 
Обозначенные приоритетные направления реализуются в условиях изменения законодательных и нормативных правовых подходов к ДПО.
 
В отличие от действующего ранее законодательства Федеральный закон предоставляет образовательным организациям, работодателям большую свободу в сфере ДПО.
 
В соответствии с Федеральным законом дополнительное образование наряду с общим и профессиональным образованием выделено в отдельный вид образования. 
 
Федеральным законом установлено, что дополнительное образование включает в себя подвиды: 

• дополнительное образование детей и взрослых и 
• дополнительное профессиональ­ное образование.

 
Изменены в Федеральном законе и подходы к формированию содержания дополни­тельного профессионального образования. Оно определяется образовательными программами, утверждаемыми и реализуемыми организациями, осуществляю­щими образовательную деятельность, самостоятельно.